生产安全事故综合
应急预案
应急预案
批 准 书
各分、子公司及机关处室：为保障企业财产和员工生命安全，提高全集团对突发性安全生产事故的处理能力，在事故发生时，能够迅速有效组织实施抢险救援，防止事故扩大，最大限度地降低事故损失，根据国家安全生产监督管理局发布的《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 29639-2013）》的要求，结合实际编制了《河北冀衡集团有限公司生产安全事故综合应急预案》。现批准该预案，并予以实施，希望各分、子公司及机关处室认真组织学习，按文件规定进行贯彻执行。
批准人：张俊亚
二○一九年七月二十二日
目 录
1 总则 ………………………………………………………………… 7
1.1 编制目的 ………………………………………………………… 7
1.2 编制依据 ………………………………………………………… 7
1.3 适用范围 ………………………………………………………… 8
1.4 应急预案体系 …………………………………………………… 9
1.5 应急工作原则 …………………………………………………… 10
2 生产经营单位的危害分析 ………………………………………… 11
2.1 生产经营单位概况 ……………………………………………… 11
2.2 危险源与风险分析 ……………………………………………… 11
3 应急组织机构及职责 ……………………………………………… 12
3.1 应急组织机构 …………………………………………………… 12
3.2 应急组织职责 …………………………………………………… 13
4 预警及信息报告 …………………………………………………… 14
4.1 危险源监控 ……………………………………………………… 14
4.2 预警行动 ………………………………………………………… 15
4.3 信息报告与处置 ………………………………………………… 16
5 应急响应 …………………………………………………………… 17
5.1 应急响应分级 …………………………………………………… 17
5.2 应急响应程序 …………………………………………………… 18
5.3 应急响应结束 …………………………………………………… 18
6 信息公开 …………………………………………………………… 18
7 后期处置 …………………………………………………………… 18
7.1 现场净化方式、方法 …………………………………………… 19
7.2 事故发生后环境的恢复 ………………………………………… 19
7.3 生产秩序恢复、善后赔偿 ……………………………………… 19
8 保障措施 …………………………………………………………… 19
8.1 通信与信息保障 ………………………………………………… 19
8.2 应急队伍保障 …………………………………………………… 19
8.3 应急经费及物资装备保障 ……………………………………… 20
9 培训与演练 ………………………………………………………… 20
9.1 培训 ……………………………………………………………… 20
9.2 演练 ……………………………………………………………… 21
9.3 修订 ……………………………………………………………… 22
9.4 实施 ……………………………………………………………… 22
10 奖惩考核…………………………………………………………… 22
11 附则………………………………………………………………… 23
11.1 术语和定义……………………………………………………… 23
附件（略）
1．冀衡集团应急指挥机构图………………………………………… 24
2．冀衡集团应急指挥机构人员组成表……………………………… 24
3．应急指挥部（调度室）值班电话………………………………… 25
4．政府有关部门联系电话…………………………………………… 25
5．冀衡集团应急指挥部成员联系方式……………………………… 26
6．各公司应急队员…………………………………………………… 27
7．周边区域的单位、社区、重要基础设施分布及联系方式……… 37
8．冀衡集团应急响应程序…………………………………………… 38
9．冀衡各公司值班联络电话………………………………………… 39
10．应急经费 ………………………………………………………… 39
11．应急救援物资装备 ……………………………………………… 40
12．冀衡循环经济工业园区交通示意及平面布置图 ……………… 45
1 总则
1.1 编制目的
为认真贯彻执行国家及省、市安监局关于做好企业安全生产工作的指示精神，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，有效防范、控制和消除突发事故的危害，建立健全公司突发事故预警和应急机制，提高各公司、部门应对突发事故的处置能力，明确各公司、部门应对职责和措施，同时与政府等相关部门建立良好的协调应对方式，确保职工健康安全和公众生命安全，最大限度的减少财产损失、环境损害和社会影响，特制定本预案。
1.2 编制依据
1.2.1 法律法规、制度公约
《中华人民共和国安全生产法》（2014年8月31日修正）
《中华人民共和国消防法》（2008年10月28日修订）
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）
《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）
《国家安全生产事故灾难应急预案》（2006年1月23日实施）
《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（原国家安监总局令第40号）
《危险化学品输送管道安全管理规定》（原国家安监总局令第43号）
《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）
《作业场所安全使用化学品公约》（170号公约）
《河北省安全生产条例》（2017年3月1日施行）
《河北省生产安全事故应急处置办法》（冀安委〔2014〕7号）
1.2.2 国家及行业标准
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2013）
《危险货物名表》（GB 12268-2005）
《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218-2018）
《工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识》（GB 7231-2003）
《安全标志及其使用导则》（GB 2894-2008）
《危险化学品事故应急救援指挥导则》（AQ/T 3052-2015）
《化学防护服的选择、使用和维护》（AQ/T 6107-2008）
《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T 9007-2011）
《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T 9009-2015）
1.3 适用范围
本预案适用于冀衡集团内发生的突发事故的控制和处置行为，具体包括：危险化学品在生产、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、气体或液体大面积泄漏等突发事故；其他突发性事故。
根据突发事故的发生过程、性质和机理，突发事故主要分为以下三类：
Ⅲ级（一般事故）：事故发生在生产场所的某一部分，可以控制、预测不会扩大范围或影响到除此部分之外的生产场所，可自行处理的事故。
Ⅱ级（重大事故）：事故持续发展影响到整个生产场所，并影响到生产的运行，虽处于控制范围内，但需要其他分公司援助的事故。
Ⅰ级（特大事故）：所发生事故严重影响到公共场所，已经影响到周围居民的生命安全并有可能造成人员伤亡的重大突发事故，需报请市、县级政府有关部门协助。
1.4 应急预案体系
设有集团公司级和分、子公司级两级应急救援体系。
1.5 应急工作原则
坚持以人为本，预防为主。加强对事故危险源的检测、监控并实施监督管理，建立事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性事故防范和处理能力，尽可能的避免或减少突发性事故的发生，消除或减轻突发事故造成的伤害和损失，最大程度的保障公共安全，保障员工的生命和财产安全。
坚持居安思危，预防为主。高度重视安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事故的各项准备工作。
坚持统一领导，分类管理，分级响应。接受政府安全部门的指导，使公司的突发性事故应急系统成为区域系统的有机组成部分。加强各公司、各部门之间协同与合作，提高快速反应能力，针对不同事故所造成的伤害与损失的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发性事故所造成的危害范围和社会影响相适应。
坚持快速反应，协同应对。加强集团应急救援队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥集团所有成员的力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
坚持依靠科技，提高素质。加强安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事故的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事故；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事故的综合素质。
2 生产经营单位的危害分析
2.1 生产经营单位概况
河北冀衡集团有限公司下属各分、子公司位于高新区冀衡路与威武大街两侧。现有职工3000多名，其中工程技术人员500多人，占地面积100多万平方米，下设冀衡化学、冀衡蓝天、冀衡赛瑞、冀衡威武、冀衡药业、冀衡化肥六个分、子公司，主要产品：液氯、烧碱、盐酸、硫酸、稀硝酸、浓硝酸。危险化学品运输都是客户自带车辆或外租车辆运往全国各地。
2.2 危险源与风险分析
集团各分、子公司生产工艺复杂，生产过程中多涉及易燃、易爆、有毒、有害的原材料、中间产品、最终产品等，其中危害性较大的物质有：化学公司的液氯、液碱；蓝天公司的硫酸；赛瑞公司的液氨、硝酸以及各公司用于燃料的天燃气等。这些物质在设备故障，操作失控中有发生危险物泄漏从而引发火灾爆炸，人员中毒，环境污染等严重事故的潜在危险。危险化学品及危险分析具体见各分、子公司应急预案。
3 应急组织机构及职责
3.1 应急组织机构
设有集团公司级和分、子公司级两级应急救援指挥机构。集团公司级事故应急指挥部由集团公司总经理任总指挥，集团副总经理、工会主席任副总指挥，成员有分、子公司经理、集团安监处长、生产办主任、保卫处长、经营处长及外部社会力量的应急人员。分、子公司事故应急救援指挥部由单位经理任总指挥，副经理任副总指挥，成员有本单位安全部长、生产部长、设备部长、供应部长、公司办主任、调度、各车间主任等。应急指挥部默认设在事故公司调度室（实际中根据情况在上风向设置），应急指挥部和县市级应急系统保持互动。详见附件1：冀衡集团应急指挥机构图；附件2：冀衡集团应急指挥部人员组成表。
3.2 应急组织职责
负责人员及资源配置、应急队伍调动；确定现场指挥人员；协调事故现场有关工作；批准本预案的启动与终止；事故状态下各级人员的职责；事故信息的上报工作；接受政府的指令和调动；组织应急预案的演练；负责保护事故现场及相关数据。
总指挥不在时则按行政级别顺延委任，应急指挥部成员在市区内不足15公里的不得超过半小时到达事故现场。
3.2.1 总指挥职责（集团总经理王平生）
负责命令启动应急综合应急救援预案，调动指挥公司所有力量投入应急救援，负责决定向县市政府报告要求启动县市级应急救援预案，决定解除应急状态，决定对外发布有关信息事宜，可以作为现场指挥或委派副总指挥为现场指挥，因事不在公司时由副总指挥行使总指挥职责。
3.2.2 副总指挥职责（集团副总经理张俊亚、工会主席韩红喜）
根据总指挥命令具体启动应急预案，根据现场情况调整应急队伍配置，根据专家和技术人员意见制定和实施临时处置方案，负责恢复生产等工作。
3.2.3 应急救援职责
应急救援队（保卫处长周继武）：负责协助事故公司调度集团其他各公司应急救援队处于备战状态，提供应急救援装备、器材及事故现场的后期清理处置工作。
负责对事故现场进行交通管制，开设应急救援特别通道，最大限度保证救援时间。组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。发动和组织群众，开展群防联防，协助做好治安工作。负责通讯保障、调派车辆。
安监处长（郭杰）负责事故应急处理过程中对各职能部门的协调与调整。负责向上级安全监督管理局、公安消防等部门报告事故情况。根据授权向社会发布事故信息，负责向周边单位通报事故情况。
生产办主任（张俊杰）：负责对事故进行分析，制定紧急处置方案措施，协助总指挥检查其他周边公司生产调度下达紧急停车、紧急撤离命令的执行情况，协助事故公司救援完成后生产恢复工作。
经营处长（张勇）：负责抢险物资调配，应急物资储备与保障，负责将应急物资送至事故现场，库存危险品数量清点与报告。
4 预警及信息报告
4.1 危险源监控
加强对集团各公司的危险源管理。一是加强思想教育，提高重视程度；二是建立建全危险化学品管理制度；三是加强岗位安全培训教育；四是深入开展安全隐患排查消除事故隐患，定期检查，落实考核；五是严格执行安全操作规程，实行作业票制度；六是确保安全消防实施齐全完好。
加强对重大危险源的安全管理，登记建档。安装视频在线监控装置，可燃及有毒气体泄漏报警装置、静电接地装置等同时对重大危险源进行辨识、评价备案。
4.2 预警行动
任何人接到异常情况报告的通知都有责任立即报告相关部门和领导，在必要的情况下可以直接报告集团总经理等任何一级领导，进入预警状态，并采取以下措施：
4.2.1 启动相关应急预案
发生一般事故由分、子公司启动本公司的预案自行处置；发生重大事故立即上报集团安监处及集团副总经理、总经理，同时启动集团公司综合应急救援预案；发生特大事故则立即按程序上报县、市级安监部门，视情况向县、市级应急指挥部请求支援。发现原判断超过预警级别时可以降级处置。
4.2.2 发布预警公告
由应急指挥部根据事态情况授权安监处发布预警公告，公告包括：突发事故的公司、部位、可能的原因、危险化学品名称、处置措施等。
4.2.3 人员转移、撤离和疏散
在公司可控范围内的由应急指挥部命令生产部门、保卫部门指挥调度进行可能受到危害的人员转移、撤离和疏散；危及公司外部的由当地人民政府组织转移、撤离或疏散并进行妥善安置。
4.2.4 各队伍进入应急状态和开展应急监测
指令各应急救援小组按时到达指定地点进入应急状态，各应急救援队伍按建制根据应急指挥部命令进行调动和行动，进入事故发生区的队员要按照平时演练方法进行联络，队长配戴防爆对讲机，协助事故公司进行环境监测。
4.3 信息报告与处置
4.3.1 信息报告与通知
事故应急救援期间，集团应急指挥部设有24小时值班人员，其他时间各公司调度室执行24小时值班制度，当发生事故时由应急指挥部按照事故程度及等级通知领导及相关人员到场。详见附件3：应急指挥部值班电话。
4.3.2 信息上报
突发性事故的报告分为初报、续报和处理结果三类。各分、子公司发生事故由本单位安全部门负责人立即上报集团安监处、集团副总经理、总经理，同时在1小时内向政府有关部门报告。初报从发生事故后立即上报，内容包括事故发生的时间、地点、类型、人员受害情况、已采取的应急措施、可能影响区域；续报为对事故的发展情况随时报告；处理报告采用书面报告，处理结果在初报和续报的基础上报告处理事故的措施、过程和结果，直接危害或间接危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加工作的有关部门和工作内容。详见附件4：政府有关部门联系电话。
4.3.3 信息传递
事故公司在本公司预案未能有效实施，事故有扩大风险时，事故公司总指挥应立即通知集团预案总指挥，并授权本公司值班调度立即通知集团其他各公司值班调度。详见附件5：冀衡集团应急指挥部成员联系方式。附件6：各公司应急队员。
事故发生后，由应急指挥部负责电话通知周边区域的单位、社区等人员聚集区。要明确告知事故类型、已经采取的应急措施、可能产生的危害、紧急自救方法等信息。详见附件7：周边区域的单位、社区、重要基础设施联系方式。
5 应急响应
5.1 应急响应分级
应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，相应地明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。
本公司根据事故严重程度响应级别分为三级：
发生一般事故，分、子公司能够自行处理的启动Ⅲ级响应。
发生重大事故，需请求集团援助的启动Ⅱ级响应。
发生特大事故，需请求县市级安监部门协助的启动Ⅰ级响应。
5.2 应急响应程序详见附件8。
5.3 应急响应结束
5.3.1 符合下列条件之一的，可以终止应急状态：
事故现场得到控制，事故条件已经解除；
毒害气体的泄漏或释放已降至规定限值以内；
事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发的可能；
事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；
采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事故可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
5.3.2 应急终止后需进行下述有关事宜：
根据事故的严重程度向不同部门报告事故的经过、采取的有效措施以及事后总结等；应急终止后需向有关调查小组报告应急救援预案具体实施方案，事后总结报告；应急结束后由安全部门组织召开分析会，分析事故发生的原因，查找不足，吸取事故教训，并进行整改。
6 信息公开
根据事故严重程度，由市、县人民政府或安监局组成应急指挥部的，集团公司办配合由应急指挥部授权的相关部门发布有关事故信息。由集团公司组成的应急指挥部的，集团安监处向安监主管部门通报沟通后由集团公司办根据应急指挥部命令发布事故信息。
7 后期处置
7.1 现场净化方式、方法
现场净化方式和方法根据危险化学品的性质确定，由事故公司相关部门自行解决处置。例如：氯气用雾状淡碱水进行空气和设备洗消。
7.2 事故发生后环境的恢复
因有毒有害气体的泄漏，易燃易爆气体的燃烧爆炸所造成的厂区及周边环境的破环，立即进行生产秩序恢复前的污染物处理、必要设备设施的抢修、人员情绪的安抚及抢险过程应急救援能力评估和应急预案的修订工作，各相关部门按照有关规定采取措施补救。
7.3 生产秩序恢复、善后赔偿
根据相关程序及规定，生产恢复、善后赔偿等事宜由事故公司自行解决。
8 保障措施
8.1 通信与信息保障
各分、子公司设有内部24小时值守电话，外线电话多部，指挥部成员用手机进行通讯联络，应急指挥部配有对讲机、高音喊话器。详见附件9：集团各公司值班联络电话。
8.2 应急队伍保障
应急救援队伍由抢险组、后勤保障组组成，配备应急救援设备，每年通过培训演练提高队伍的快速反应能力。必要时求助于衡水市消防队及工业新区消防队等社会力量参与应急救援。
8.3 应急经费及物资装备保障
财务处按照财政部、国家安监总局关于印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》提取安全费用。根据集团预防安全生产事故需求配备应急装备，主要有空气呼吸器、防化服、防毒面具、灭火器材、通讯器材、监测器材等，并使其处于良好的技术状态。各种应急物资的配置、购买及维护保养、安全培训、训练及事故调查、善后赔偿等应急经费在安全费用中列支。详见附件10：应急经费。附件11：应急救援物资装备。
9 培训与演练
9.1 培训
为加强公司员工对突发事故的了解，采取多种形式组织员工进行应急预案和应急知识的学习培训，并纳入年度职工培训计划，定期进行培训，提高员工的安全意识和处置安全生产险情及事故的能力。
培训分为以下几种情况：
（1）应急救援队员的专业培训内容和方法
队员培训内容应包括：危险化学品基本性质、危险性与毒性，处置与自救、互救方法，应急器材的检查与使用，应急避险措施等知识。
使队员明白应急处置方案的操作，明白现场进、出路线、联络、报告方式等。
培训方法由专业技术人员或聘请相关专家授课，并在现场进行模拟。
（2）本单位员工应急救援基本知识培训的内容和方法
除应急救援队员之外的其他员工应学习本单位重要危险化学品的基本性质，熟练掌握本岗位紧急停车步骤，熟悉不同危险物与不同气象条件下的撤离路线，明确撤离后的集结地点，明白直接危及本人生命安全时先行撤离的条件与权力。培训方法由各分公司自行制定并实施。
（3）应急培训内容、方式和记录由各分、子公司安全管理部门按年度培训计划进行制定下发，并报集团安监处备案。
9.2 演练
为加强公司领导和员工对突发事故重要性的认识，提高公司领导应急指挥能力、应急情况的判断能力，落实各相关职能部门和各应急救援队的职责，增加各部门的协调联动能力，确保对突发事故的有效控制，由集团安监处组织并根据本预案进行演练。
（1）演练准备：成立预案演练指挥组，定出演练目标与内容，写出演练方案，布置演练场地，配备演练物资，聘请演练评价专家，组织并培训评价组，邀请观摩人员等。
（2）演练频率与范围：全面综合演练每年至少一次，一般安排在5、6月份；有针对性的演练每年至少两次，根据公司安排和实际需要可增加演练次数。演练范围包括针对“两重点一重大”应急救援。
（3）演练组织：由演练指挥小组进行具体实施组织。
（4）应急演练的评价、总结与追踪：演练过程中评价组分为若干小组对各部门进行记录，各小组分别作出评价，评价组对所有小组的记录与评价进行整理，作出总体评价上报指挥组。指挥组根据演练情况写出演练总结报告上报并存档，由集团安监处或组成应急预案修订组对预案进行完善与修订，下次演练时应列出对上次演练中问题解决情况的报告。
9.3 修订
根据相关法律、法规规定，应急预案每三年修订一次。有下列情形之一的，应当及时修订：
周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；
应急指挥体系或其他相关人员有调整的；
依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；
应急预案演练评估报告要求修订的；
应急预案管理部门要求修订的。
9.4 实施
本预案由集团安监处编制、解释相关问题，并负责颁布实施。
10 奖惩考核
集团内所有职工都有参加生产安全事故抢险的义务，对在应急救援工作中有突出贡献的人员，集团给予表彰和奖励。
在应急救援工作中受伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予治疗、抚恤。
对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的人员，按照有关规定给予处理，构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
11 附则
11.1 术语和定义
应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
应急响应：事故发生后，有关组织或个人采取的应急行动。
应急救援：发生事故时，采取的消除、减少事故危害或防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。
泄漏处理：指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等因事故发生泄漏是所采取的应急处置措施。
应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。